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【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】创新之钥打开发展之门——从几个关键词看全市开发区改革与创新路径
11月18日,冷意席卷吉安城。行走在国家井冈山经济技术开发区青原产业园内,一股关于发展的力量,却让人心生暖意。

□本报记者 贺晓梅

开发区之于一座城,是一种怎样的存在?

在以奋斗之姿努力赶考的进程中,吉安的?#23548;?#24050;经证明:开发区活,则经济活;开发区强,则经济强。自1993年省政府批复我市成立第一个开发区以来,26年时间里,全市开发区实现了从无到有、从小到大、从弱到强。如今,全市14个开发区聚集?#24605;?#23433;91%的工业总量,85%的工业税收。

过去的钥匙,打不开现在的锁。开发区既要做大总量,又要主攻质量,做好产业升级转型大文章,路径何在?初冬时节,循着革命老区吉安高质量发展的铿锵步履,记者带您从几个关键词中?#24050;?#21040;开发区改革与创新的路径。

关键词一:整合升级

11月18日,冷意席卷吉安城。行走在国家井冈山经济技术开发区青原产业园内,一股关于发展的力量,却让人心生暖意。一年多以前,这里还是省级园区“吉安河东经济开发区”。看似简单更名的背后,做的其实是整合升级的大文章——“一区四园”一体化发展,即以井冈山经开区为主,整合吉州区工业园、吉安河东经济开发区(含富滩工业园)一体化发展。这场体制机制的变革,不仅在我市开发区发展史上是首创,也在全省率先启动并推广示范。

一次变革,带来全新的发展机遇。今年3月,江西永安交通设施集团年产20万吨热镀锌项目落户青原产业园正式签约,项目总投资22亿元。这是实施“一区四园”改革后,落户青原产业园的第一个投资额20亿元以上的大项目。4月,青原产业园区企业吉安明辉光电科技有限公司在塞舌尔证券交?#23039;?#20027;板挂牌上市,这是全国首家在塞舌尔主板上市的实体企业。

数据看成效?#33322;?#24180;1—9月,“一区四园”实现主营业务收入678.7亿元,增长15.38%,超全省开发区平均增幅近5个百分点,总量在全省排第5位,工业增?#21448;?#21516;比增长9.4%,高出全省平均水平0.1个百分点。

路径思考:一体化发展,不是空间上的简单相加。统一规划布局、统一开发建设、统一政策招商、分级?#24179;?#33853;实、实施利益共享,通过“一区多园”整合优化,发挥国家级开发区品牌辐射作用,?#36139;?#25913;革创新发展,为解决我市中心城区工业园区发展瓶颈,为市本级真正大搞工业、搞大工业开创了新路径。

关键词二:首位产业

8月15日上午9时25分,江西海能实业敲响开市宝钟,标志吉安境内上市企业的“第一家”,也是吉安本土培养的A股上市“第一股”成功登陆深圳证券交?#23039;?#25130;至10月16日,省重点项目吉安市立讯射频科技股份有限公司销售收入突破100亿元人民币,成为全市首家单个生产基地销售收入过百亿元的企业……从百亿高新产业落户吉安到境内A股上市企业实现“零”突破,从2011年全市电?#26377;?#24687;规模企业只有73家到2018年的261家,电?#26377;?#24687;产业在井冈这片红土地上的发展,?#35789;盜思?#23433;发展壮大首位产业的决心与定力。

今年,我市启动《吉安市开发区发展总体规划》编制工作,对全市14个开发区进行全覆盖式调研,目前已形成了规划初稿。编制了《吉安市电?#26377;?#24687;战略性新兴产业集?#33322;?#35774;方案》,明?#26041;?#30005;?#26377;?#24687;产业作为全市首位产业重点培育,井冈山经开区等10个开发区均明确发展电?#26377;?#24687;首位产业。围?#39057;繾有?#24687;首位产业,我市出台“特惠八条”政策,木林森、合力泰等龙头企业分别享受政策红利1.37亿元和1亿元。

数据看成效?#33322;?#24180;1—9月,全市电?#26377;?#24687;产业主营业务收入896亿元,同比增长25.5%,全年可突破1300亿元,力争1400亿元。

路径思考:首位产业是培育区域经济增长极、提升综合竞争力的关键所在。从“首位”规划到“首位”支持,吉安凝心聚力、?#36139;?#19981;舍,不断?#24179;?#20135;业集聚、提高产业能级,使电?#26377;?#24687;首位产业成为全市经济发展的“放大器”、产业转型的“转换器”,深藏着吉安紧紧铆住电?#26377;?#24687;首位产业久久为功的韧劲。

关键词三:机制创新

体制机制创新要落到实处,关键在人。

干部能上能下,在开发区是“工作日常”。我?#26032;?#20808;在井冈山经开区赋予中层干部任免权,对于开发区的副县级干部除组织人事、纪委监察干部外实行岗位聘任制,同时?#38053;?#21457;区副县级及以下干部实行全?#26412;?#32856;上岗,实现了“身份管理”向“岗?#36824;?#29702;”转变。通过建立灵活高效、封闭运行的新型人事?#36139;齲?#21464;“相马”为“赛马”,变“终身”为“聘用”,变“论资”为“竞岗”,严格量化考核,确保岗薪统一、干部能上能下。

创新的力度,还在不断加大。我市依照法定程序,赋予井冈山经开区、吉安高新区等2个国家级开发区225项市级经济管理权限,县级经济管理权限赋权工作也加快?#24179;?#24320;发区经济管理权限进一步强化。投融资体制改革成效明显,今年5月,成功设立了总规模200亿元的吉安市发展升级引导?#24335;穡?#37325;点支持创新创业、战略性新兴产业培育发展、传统产业转型升级。

数据看成效:“一区四园”行政审批服务中心投入运行,381项事项统一划转到中心受理。完成了第一轮人事?#36139;?#25913;革,有3名干?#24247;推浮?名干部落?#22797;?#23703;。

路径思考?#20309;?#21019;新者进,惟创新者强,惟创新者胜。敢于叫板,敢于较真,这?#25351;?#20110;“?#24230;?#21521;内”的自我革新,从?#25345;?#31243;度而言,也从根本上打开了全市增长之锁的钥匙。把改革融入发展的基因里,如何更加创新依然是现在、也是今后发展的重大课题。

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